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建设天蓝地绿水清的昌吉——自治州稳步推进生态文明体制改革纪实 -

时间:2019-08-24 18:52:27来源:五指山
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建设天蓝地绿水清的昌吉——自治州稳步推进生态文明体制改革纪实

■ 本报记者  廖冬云

初秋的昌吉,满目翠绿,微风习习,让人舒适惬意。穿行于大街小巷,呈现在眼前的是洁净的路面和一排排绿树,树枝随风摇曳,沙沙作响,好似跳动的音符;进入滨湖河中央公园,一条清澈见底的河水如翡翠般温润悦目,两岸绿坡树影婆娑,天蓝、地绿、水清,彰显了昌吉人建设生态之城的誓言。

习近平总书记指出,生态兴则文明兴,生态衰则文明衰。近年来,州党委、政府始终坚持经济发展和生态保护建设同步进行,既要金山银山也要绿水青山,强力推进生态文明体制改革,并形成全面铺开、点上突破、上下互动、统筹推进的良好局面。

改革措施接连推出,势如破竹。自治州生态文明体制改革的号角响起,如今,生态文明体制改革对于自治州来说已成为一张靓丽的名片,按照“南护天山,北治沙漠,中建绿洲”的布局,全力建设大美大绿、郁郁葱葱的绿色生态昌吉。

打响“开头炮”,加大改革力度

在推进生态文明建设中,以体制改革为突破口,我州各级党委、政府建立了“党政同责、一岗双责”机制,制定了创建国家生态文明试验区实施方案、乌昌石区域大气同防同治方案,推进“电化昌吉”试点示范工作不断深入。我州在呼图壁县颁发首张国家统一编码排污许可证,标志着新疆以排污许可证为主的核心环境管理制度得以落实,拉开了全疆“史上最严”排污准入机制实施的序幕,并在全州推行了环境第三方检测制度。昌吉市、呼图壁县、玛纳斯县、奇台县、准东经济技术开发区污水处理厂均委托第三方进行提标改造,其中奇台县污水处理厂率先完成提标改造任务,交由碧水源公司管理。玛纳斯县工业固废填埋场由乌鲁木齐四汇通锦建材科技有限公司建设、运维管理,准东经济技术开发区工业固废填埋场由神采东晟有限责任公司建设管理。

我州严格落实水资源、能源消耗、土地利用总量和强度“双控”制度,启动河长制,制定最严格水资源管理制度考核办法和细则,分解兵地“三条红线”控制指标,在全疆率先启动小型水利工程产权制度改革,联合环保部门完成水污染防治工作方案,制定取缔“十小”企业工作计划和重点行业清洁水生产推行方案,使节水、保水、治水、活水“施工图”更加清晰。我州深入推进城乡水务一体化改革,目前有四县市已完成城乡水务一体化改革工作。我州创新农村环境治理新模式,制定“三边三化四治理两改造”环境综合整治实施方案,并启动农村环境专业化、市场化改革试点工作。

集中发力,推进改革驶入“快车道”

昌吉市作为首个自治区生态文明市,始终贯彻有前瞻性的生态城市理念,用蓝天碧水、鲜花暖阳的宜人环境吸引更多的人来昌生活。昌吉市还将低碳发展纳入全市产业发展总体战略,在大气污染治理、水污染治理、土壤污染治理、生态修复、生态屏障建设等方面建立了统筹协调的部门联动工作机制,坚持区域上“守住”生态红线、行业上“守住”排污总量、准入上“守住”环境门槛,形成工作合力和联动效应,最终改善全市环境状况。

2016年,昌吉市重新设立高污染燃料禁燃区,面积由20.8平方公里扩大至42.3平方公里,全面关停4家供热企业燃煤锅炉,拆除133台燃煤小锅炉,督促787家餐饮企业完成清洁能源替代工作,淘汰黄标车、老旧车1338辆,完成造林面积3.8万亩,清退土地2.7万亩,压减地下水开采量2410万立方米,启动头屯河、三屯河等重点景观提升工程。

2014年,玛纳斯县被国家发改委等六部委确定为全国第一批57个生态文明先行示范区。近年来,该县牢固树立“生态立县、绿色发展”的理念,基本形成了符合主体功能定位的开发格局,初步建立了资源循环利用体系,大力开展节能减排工作,使碳强度指标下降幅度超过自治州下达的约束性指标,资源产出率、万元工业增加值用水量、城镇生活污水处理率等处于全疆全国前列。该县着手建立覆盖全社会的生态文化体系,全面推行绿色生活方式,实施最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度,并在生态文明制度建设上实现重大突破。

2009年,阜康市被科技部批准建设首批国家可持续发展实验区。近年来,该市重点推进七个方面的体制机制创新,包括制定最严格的水资源管理制度,实行最严格的环境监管制度,推行新的循环经济和低碳发展模式,新的国土资源开发保护制度,新的资源有偿使用制度,落实主体功能区规划工作机制,探索绿色低碳的城市建管模式。

启动林权水权改革,推动农业现代化发展

深化农村改革,是农村生产力的又一次大解放。我州启动了农村水权、林权改革,从而促进了农业现代化发展。我州是新疆最缺水的三个地区之一,资源性、工程性、管理性缺水并存,地下水严重超采,形成连片大面积地下漏斗区。水资源紧缺已成为制约我州社会经济发展最大的“瓶颈”。为了破解水资源紧缺与发展的矛盾,2014年以来,我州立足实际,以呼图壁县全国农业水价综合改革试点为契机,将农业水权水价综合改革、国用农用地管理、井电双控取用地下水管理作为实现“三条红线”总量控制目标的前置性办法和措施,被誉为新疆水利改革的“破冰之举”和全国农业水价综合改革的“昌吉样板”。

目前,我州已建立水权交易平台38个,2016年实现农业节水交易转移6113万立方米,其中,除农业内部转移3200万立方米外,向工业、城市交易转移2913万立方米。各县市政府购农户初始水权分内的节余水量价格在执行水价的2-10倍之间。呼图壁县雀儿沟镇把定额内节余的629万立方米水以2倍的价转让给五工台镇,交易额达135.82万元。现在,我州农业节水农户与农户、村与村、灌区与灌区之间的交易已成为常态。

截至2016年,我州压减地下水4亿立方米,使地下水过度开采得到遏制,全州170个地下水有效监测点数据表明,地下水水位31年来首次呈现上升趋势

全州六县市借鉴呼图壁县农村产权三权分置试点经验,围绕农村产权交易服务体系建设落实集体所有权,稳定农户承包权,放活经营权,并鼓励发展各类林业专业大户,鼓励农村组建各类林业专业合作社,推进集体林权有序流转,支持林业走适度规模经营的路子。

加快建立林权管理服务中心、林权交易平台、林权纠纷调处机构、林产品流通平台及林业科技服务咨询平台等,积极引入专业的林权交易服务机构(新疆绿地林权交易中心),提供森林资源评估、林权流转、林权抵押融资、林果及木材等大宗林产品交易服务。现在,全州有50%的农业乡镇已建立了农村产权交易中心(所),开展林木采伐权交易、林权流转业务等。

坚持生态文明体制改革,彰显生态环境的魅力。面对新的历史机遇,我州加速释放发展潜力,浓墨书写了一幅“机制活、产业优、百姓富、生态美”的壮美画卷。


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